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司法院前院長賴英照在聯合報撰文，拋出檢討軍人懲罰申訴制度的議題，獲各界回響。法界人士建議，國防部應修正「陸海空軍懲罰法」，對於關禁閉等涉及軍人人身自由的懲處，最終可透過司法機關尋求救濟。

賴英照也建議行政院應該立即成立專案小組。政院發言人鄭麗文昨天表示，馬英九總統已要求國防部通盤檢討，政院目前並無設院級專案小組的規畫。

民間司改會主任高榮志指出，洪仲丘案發生後，國防部才要檢討並暫停禁閉及悔過懲處，但過去有多少軍人受此不當虐待；陸海空軍懲罰法規定的管訓、悔過及禁閉，涉及軍人人身自由的懲罰，已違反憲法第八條保障人身自由的規範，而軍人受禁閉或管訓處分，竟不能提訴願及行政訴訟。

最高行政法院指出，依照大法官四三○號解釋，軍人是廣義的公務員，如果服役中受到的處罰會影響到軍人身分的存續，可以提起訴願及行政訴訟程序尋求救濟。

但解釋理由也指出，如果軍人的處罰涉及到軍事指揮權及賞罰權時，就不能提起行政訴訟。

依陸海空軍懲罰法規定，只有撤職才會改變軍人的身分關係，喪失軍人身分的處罰，才能提起訴願及行政訴訟；關禁閉、管訓等處罰並不會讓受處罰人喪失軍人身分，不得提起行政訴訟。

司法院官員認為，只要修正「陸海空軍懲罰法」第廿二條，增加一款「現役軍人受到禁閉處分，可以提起訴願及行政訴訟」就可解決問題，讓司法機關作為禁閉懲處的最後救濟手段。

台北律師公會行政法主委李元德律師指出，早期公務員、軍人及學生等與政府屬於特別權力關係者，身分權益受到侵害時，不能提起行政訴訟，後來大法官陸續作出解釋，認為如果行政處分影響到公務員、軍人及學生身分，可以提起訴願及行政訴訟救濟。

李元德表示，軍人犯錯遭懲罰，最好先由軍方設立申訴制度，作為進入行政訴訟前的前置救濟程序，審查重點在於懲處「對不對」；若當事人不服，進入行政訴訟程序後，再由行政法院審理「合不合法」。

不過，申訴及行政訴訟時間會拖很久，禁閉只能卅天以下，因此必須再設計一個類似民事假處分的暫停處罰機制，讓當事人權益得到保障。

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