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文／羅承宗
蘇格蘭即將於九月十八日舉行「蘇格蘭是否應成為一個獨立國家？」的公民投票。根據英國星期泰晤士報於七日發布的最新民調，贊成獨立派高達五一％，首次超越維持現狀派的四九％。這份於公投倒數十日發布的最新民調，讓愈來愈多人認為這將是一場旗鼓相當的激烈公投。
一向抱持鮮明蘇格蘭民族意識的蘇格蘭民族黨（Scottish National Party），在蘇格蘭議會最近四次席次的變化，值得關注。
卡麥隆內閣打錯如意算盤
該黨於一九九九年取得三十五席，得票率近二九％。二○○三年席次滑落，僅得二十七席，得票率為近二四％。然而在○七年形勢逆轉，一舉囊括四十七席，近三三％的得票率使該黨躍升議會第一大黨。到了一一年，蘇格蘭民族黨表現更加亮眼，取得六十九席，近四五％的高得票率更加穩固執政地位。
儘管如此，支持蘇格蘭民族黨的選民並不能武斷地詮釋為同意獨立的支持者。事實上，根據一二年十月左右英國廣播公司（ＢＢＣ）網站披露民調顯示，擁有五百萬人口的蘇格蘭，僅有三四％支持獨立，同時有五五％擔心脫離英國將陷入經濟困境。
一二年十月，英國首相卡麥隆（David Cameron）與蘇格蘭民族黨領袖薩蒙德（Alexander Salmond）共同簽署〈蘇格蘭獨立公投協議〉，同意蘇格蘭舉辦國家前途公投。
根據政大教授洪敬富剖析，當時卡麥隆一再強調希望獨立公投盡快舉行，箇中原因大抵在於：愈早進行公投，將使少數傾向獨立者的影響降至最低，而另一方面也可減少蘇格蘭民族黨的政治議價空間，並藉此維持聯合王國的主權完整。於今觀之，英國似乎過於低估蘇格蘭民族黨的能耐，及蘇格蘭人追求獨立的期待。
短短不到兩年光景，支持蘇格蘭獨立的人為何能如此穩定攀升？筆者認為，去年十一月二十六日蘇格蘭政府公布的《蘇格蘭獨立指南》（簡稱獨立指南）居功厥偉。
吸引台灣中國目光的白皮書
薩蒙德指出，這份白皮書「不僅是為蘇格蘭，也是為世界上所有展望獨立的地區（民族）」。值得注意的是，白皮書發布會當時在英國沒有掀起多大動靜，反倒吸引世界兩百多名記者前往採訪，其中包括中國和台灣記者，箇中含意，不言而喻。
權且借用台灣人熟悉的「三民主義」來詮釋《獨立指南》，其訴求重點旨在民生，其次為民權，最後輔以民族點綴。
就民生而言，《獨立指南》詳細盤點蘇格蘭的經濟實力，包括：五三○萬人口；人均國民生產總值，蘇格蘭在三十四個經濟合作與發展組織（ＯＥＣＤ）成員國中排名第八。
此外，蘇格蘭有價值一七○億英鎊（約新台幣八二○○億元）的建築業、價值四十三億英鎊的威士忌出口業、價值二十八億英鎊的創意工業、價值三十二億英鎊的郊區與島嶼經濟、價值十三億英鎊的飲食業、價值九億英鎊的旅遊業、占預計英國離岸石油生產的九成八等諸多優勢。顯示蘇格蘭具備得天獨厚的經濟優勢，強調其擁有獨立所需的條件。
另一方面《獨立指南》指出，在過去三十年來，蘇格蘭經濟增長率仍低於英國平均水平，而且比歐洲內其他相似國家更低，譴責英國政府控制、影響蘇格蘭的重要經濟決定，但所著眼的經濟和社會利益卻非以蘇格蘭為最優先考慮。
《獨立指南》亦一併指摘貧富差距，及經濟活動愈趨集中於英國某部分地區（亦即重南輕北）情形，進而分析倘若蘇格蘭繼續做為英國區域經濟的一部分，不僅將阻礙蘇格蘭工作機會的成長，長期而言，更會減少經濟的抗衝擊性和安全。
反之，一旦成功獨立，將讓蘇格蘭國會與政府擁有完全的經濟決策權力，讓相關經濟決策由蘇格蘭人民當家作主，更符合蘇格蘭的利益與需要。
文化、歷史反而不是關注焦點
就民權而言，《獨立指南》點出當前「英國決策，蘇格蘭承擔」的無奈。在英國國會體制下，來自蘇格蘭的直選代表僅占六五○名下議院議員中的九％；而上議院更完全非民選，即使蘇格蘭人對英國政府稅制、核武、郵政等諸多法令、政策有所不滿，但這些法令政策仍強迫施於蘇格蘭身上。
《獨立指南》高揭「蘇格蘭未來將在蘇格蘭手中」的大義，勾勒出獨立後的蘇格蘭政府，永遠是蘇格蘭人民投票選出的政府，國會也是完全由蘇格蘭人民選出的獨立國會。
為成就此目的，催生一部能廣納人民、公民團體、政商界、工會等各階級意見，並進而規範政府組織與人民基本權利的「蘇格蘭成文憲法」，讓蘇格蘭踏入更現代化民主道路。
至於最後的民族、歷史、文化部分，儘管不少華文世界評論者，慣以蘇格蘭與英格蘭橫亙數百年的種族恩怨作為切入點，然而，這部分卻是《獨立指南》最少著墨之處。
對於獨立後的未來，《獨立指南》則以「繼續展現蘇格蘭文化雄心……，確認文化和傳統價值……，希望建立一個獨立的民族，讓文化與歷史生活繼續豐盛發展。」寥寥數語帶過，有意識將情緒用語抑制到最低限度。
總的來說，《獨立指南》以相當大篇幅用許多具體數據，反覆申論支持蘇格蘭獨立乃「Ｚ＞Ｂ」的理性、明智決定。
這份厚達六七○頁的《獨立指南》，匯集蘇格蘭三百餘年來獨立論述的精華，促使不同族裔的蘇格蘭人共同嚴肅思考國家未來，被譽為是「有記錄以來最厚實詳盡的一本獨立大綱」。
一本書振奮民眾獨立之心
蘇格蘭獨立公投的成敗結果，對台灣實質影響有限，但蘇格蘭民族黨尋求獨立的認真態度與實際努力，卻值得台灣借鏡。
台灣民主發展迄今，台獨雖已從過去政治禁忌變為可心平氣和談論的政治課題，但仍無法實踐獨立公投的夢想。姑且將最棘手的「中國因素」擱置毋論，看看蘇格蘭，想想台灣，人民已看膩了濫情口號式、空洞黨綱式的台獨主張，究竟要等到哪個猴年馬月，才能目睹一部以理服人、為台灣政治現況量身打造的《台灣獨立指南》問世？（作者為南臺科技大學財經法律研究所助理教授）
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