甘比亞無預警宣布與我國斷交,在我國派特使前往甘國斡旋後,仍無法挽回兩國邦交。甘比亞也成為馬政府推動「活路外交」以來,第一個與我國斷交的國家。此次斷交事件,雖是馬政府首次面臨的外交危機,但從大局來看,危機未嘗不是轉機。
早在李登輝政府時代,就定調「兩岸政策位階高於外交」,因此擬定了的「務實外交」政策,兩岸外交競逐趨於和緩;陳水扁的「烽火外交」,切割兩岸與外交政策,兩岸外交戰場又變成「熱戰」。馬政府上台後,「活路外交」成為主軸,在兩岸政策一片融洽的情況下,五年之內再無外交生變的消息傳出。
所謂「活路外交」,高度仰賴兩岸間的「默契」。因此此次甘比亞斷交事件,是否有「中共因素」在背後,關係至重至大。有不少分析認為,在服貿協議和兩岸互設辦事處等議題停滯、馬總統又拖延政治談判的情況下,此次事件是北京給馬政府的「警告」。假如真是如此,就意味馬的兩岸政策就算還沒有破產,也面臨重大危機。
因此接下來必須觀察的重點,在於我國與甘比亞斷交後,北京是否會與甘國建交,或者私下給與甘國什麼承諾。假如北京隨即向甘國示好,則即使斷交事件只是「個案」,仍將具有指標意義。至少,將壓迫馬政府在兩岸政策上必須向對岸有更多讓步。
若結果往此方向演變,則不但衝擊馬政府最引以自豪的兩岸和外交成果,更可能讓藍營在2014、2016的兩次大選將遭到對手強烈攻擊。
但假如北京確實如先前傳出,「絕不會與甘比亞建交」,也不會有什麼私下動作,則幾乎可以斷定,甘國斷交事件,只是甘比亞政府一廂情願的想從兩岸中獲取利益。看在其他想要妄動的邦交國眼裡,斷交不但拿不到實質利益,還可能失去台灣的援助,並不划算。
只是無論危機或轉機,此次與甘比亞斷交,仍凸顯馬政府外交政策的問題。首先是外交戰略僅仰賴兩岸關係的淺薄,顯然過於危險。其次是對邦交國動態掌握幾近於零,危機處理又顯得被動、保守。若不引以為戒,仍難保不會有第二個賈梅出現。
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