(中央社記者林行健馬尼拉特稿)自從2012年的菲中船艦黃岩島對峙事件之後,雙方外交部隔空交火,陸媒甚至刊載應以武力教訓菲國之類的言論,使得軍事力量薄弱的菲律賓,轉向締有相互防禦關係的美國求助。
菲律賓與中國大陸的關係,近年來因南海爭議陷入緊張,影響所及,部分旅菲華人開始憂心受到排擠,有意來菲旅遊或經商的中、港、台三地民眾,也對來菲後的人身安全產生疑慮。
南海爭議是存在已久的問題,甚至可追溯回前總統馬可仕的時代,但為什麼卻在近年來才出現持續升溫的跡象?部分觀察者認為,這與現任總統艾奎諾三世以及外交部長羅沙里歐(Albert del Rosario)的人生經歷與政治意識有關。
艾奎諾三世於2010年6月30日上任,次年2月即指派羅沙里歐接任外長,取代了任職近七年、立場相對親中國大陸的羅慕洛(Alberto Romulo)。
羅沙里歐的中學及大學教育都是在紐約完成,雅羅育總統時代擔任駐美大使五年,與美國淵源深厚。
另一方面,艾奎諾三世雖然流有華人血液,但他在大學畢業後即前往波士頓,與因政治鬥爭而自我放逐到美國的父親艾奎諾二世及家人會合,居住了三年,等於是艾奎諾家族在最艱難的時刻,獲得了美國的收留。
在這樣的背景之下,又適逢美國「重返亞洲」的戰略需求,菲律賓在美中的角力下會傾向哪一方?應該不難猜測。
此外,菲國媒體甚至爆出「南海陰謀論」,稱羅沙里歐的商業夥伴在南海禮樂灘鑽油生意上做了鉅額投資,但卻發現能源蘊藏量不如預期,因此透過煽動南海緊張情勢,拖延鑽油進度,以免東窗事發後股票暴跌,同時爭取時間脫資。
當然,這只是菲國外交部電報引述一名參議員的說法,很難證實,但包括GMA和Rappler新聞網在內多家媒體,都作過相關的報導,也讓原已複雜的南海情勢與菲中關係,更加撲朔迷離。
不論南海爭議升溫的背後原因是什麼,菲中關係的持續惡化卻是事實。自從2012年的菲中船艦黃岩島對峙事件之後,雙方外交部隔空交火,陸媒甚至刊載應以武力教訓菲國之類的言論,使得軍事力量薄弱的菲律賓,轉向締有相互防禦關係的美國求助。
美國雖未公開承諾會在必要時出兵相挺,但廉售了兩艘海岸防衛隊退役巡邏艦,提升菲國「最低可靠防禦能力」,並簽署加強國防合作協定;而日本與韓國也正與菲國洽談援贈或採購巡邏艇及戰鬥機事宜。
馬尼拉與北京在政治、軍事層面的針鋒相對,菲中關係緊張隨之一路加級,陸艦不時驅逐爭議海域上的菲國漁船及軍事補給艦,帶來恃強凌弱的印象,使得菲國境內反陸情緒醞釀,發生多次「反霸凌」示威。
2013年1月,馬尼拉單方面將爭議提交國際仲裁,把南海之爭轉移到法律層面,今年3月再向仲裁庭呈交陳情書,北京則多次重申不接受、也不參與仲裁。
9月初,菲國執法人員在馬尼拉國際機場破獲一起汽車炸彈未遂案,據信是「仇陸份子」所策劃,攻擊目標包括中國大使館、華人經營的商場,以及一家僱用數百名大陸員工的建築公司,使得華人擔憂排華的情緒升到最高點,加上後來的大陸人被綁和遭槍擊事件,使得大陸外交部對菲律賓發布了「安全警示」。
根據菲律賓觀光部的資料,這道警示重擊觀光產業,光是長灘島就在短短4天內失血將近5億披索(約新台幣3.39億元)。
然而,菲人真的針對華人發動了襲擊嗎?菲律賓外交部形容這些是「隨機且個別的治安事件」,許多觀察人士也表示認同。
菲律賓人多數信奉天主教,性格溫和,民眾也多能區隔政治與人民往來的不同,反陸示威發起人即多次澄清,他們反對的是北京政府的南海政策,而不是華人。
事實上,許多菲律賓人都有華人血統,包括國父黎薩與反西班牙統治的革命英雄艾吉納多在內,加上菲華兩族通婚普遍,旅菲華人長期從事濟貧與慈善活動,多數菲人已把華人視為自家兄弟。
菲律賓德拉薩爾大學國際關係系教授狄卡斯楚(Renato De Castro)向中央社表示,菲中關係目前正值最低谷,可能需要等到2016年艾奎諾三世卸任後,雙邊關係才會有較明顯的改善,而北京屆時可能會要求馬尼拉撤回仲裁案。
9月中旬,艾奎諾三世出訪歐美五國,一路還就南海主權爭議爭取支持,但另一方面,菲律賓貿工部高層也率團到廣西南寧市,參加中國─東盟(東協)博覽會,並獲廣西壯族自治區政協副主席劉志勇接見,顯示菲中雙方可能都接受政經分離的作法。
此外,菲國國防部長蓋茲敏(Voltaire Gazmin)10月初在參議院預算聽證會上說,艾奎諾三世親自下令暫停南沙群島所占島嶼上的一切維修工事,並稱大陸海警船已不再騷擾向仁愛礁駐軍運送補給品的菲國海軍船艦。
觀察家認為,這些互釋善意的跡象,都可能是南海緊張關係漸趨和緩的曙光。(詳細內容請參閱全球中央雜誌11月號)1031116
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