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撰文：楊智傑
戶政系統當機爭議延燒數日，民怨沸騰到極點，想結婚的結不了，連計畫離婚的，都索性不離了。剛下台的戶政司長謝愛齡面對媒體追問，說了「很多事情不是自己能掌控的，就不必去煩惱」這樣的話。然而，系統當機真的「不是戶政司所能掌控的」嗎？除了前線廠商的實做、測試不完全之外，戶政司身為企畫與招標單位，絕對脫不了關係。
台灣資訊學會理事長張瑞雄指出，內政部在九十九年六月核定的「強化戶役政資訊系統與應用推廣計畫」中，就存在許多明顯的設計瑕疵，而這些瑕疵，很可能就是造成系統緩慢與當機的元兇。
設計諸多漏洞，當機毫不意外
首先，計畫書在「硬體架構」的規範示意圖中，將不同任務分派給不同主機執行，例如「簽入主機」、「日誌主機」、「資料倉儲主機」、「資料庫主機」。這樣的設計看似合理，但實際上，只要作業過程中有任何一個環節出錯，整個系統都會無法運作。可以想像成是一個木桶，哪怕只有一塊木片破掉了，就會影響整個桶子的裝水量。張瑞雄說，一般系統的設計絕不會如此，相反地，會讓一台主機擁有執行數種不同任務的能力，那麼，當意外情況發生時，其他主機就能立即支援，不至於會導致全面性的停擺。
張瑞雄還舉例，計畫書在內政部主機與戶政事務所的資料連線中，採用網頁瀏覽器來傳輸索引及「影像資料」。眾所皆知的，相較於文字資訊，影像檔的大小大了數千、數萬倍，再加上大量的使用者同時申辦，要在網路上傳輸這些巨大的影像檔，「會當機也是理所當然」，張瑞雄說。
而最致命的，則是在計畫書的「評估準則」中，並未明確要求廠商滿足系統「回應時間」（Response Time）的需求。「回應時間」指的是「在多少人同時上線的狀況下，系統處理時間必須達到的反應速度。」張瑞雄認為，這一點沒有明確規範，將讓廠商徹底逍遙法外。舉例來說，廠商可以說：「我的系統辦一張證件只要十秒」，等到真的出包，才狡猾地聲稱：「我當初是說只有十人同時申辦的時候。」整個戶政系統，就被這些一連串的疏忽給徹底壓垮了。
業餘領導專業，獨厚特定廠商
對於計畫書的諸多瑕疵，張瑞雄質疑，內政部明明配有專屬的資訊部門，為何招標業務，仍由外行的戶政司主導、而未參酌資訊部門的專業意見？張瑞雄還指出，在計畫書的「委外策略」中，明確指出應「針對各個領域逐一挑選最優秀的專業委外者服務」，然而，目前公部門資訊的標案，幾乎清一色都是最低標得標。「硬體找最便宜的，軟體找最便宜的，連顧問也用最便宜的。」張瑞雄感嘆，台灣號稱ＩＴ強國，但是在公部門的建設上卻如此草率，令人扼腕。
此外，張瑞雄也認為，台灣民間存在著許多有實力強大的資訊業者，然而，政府老是找官股色彩濃厚的廠商，顯然是對民間廠商的信心不足。張瑞雄說：「或許政府所在意的點，就是看在這些半官股的廠商出了事跑不掉吧。」內政部的計畫美其名為「振興經濟擴大公共建設投資計畫」，然而從二〇〇九年始，以資策會為最大股東的資拓宏宇，及其前身資拓科技，年年得以限制性招標的方式獨家得標，更絕的是，資拓宏宇還在這段期間承攬了四百多件政府標案。民間的資訊廠商何其多，說到底，這個計畫「振興」到的，到底又是誰的經濟？
最後，張瑞雄也懇切地呼籲，資訊系統的開發、測試與維護，都應該如張善政所指出的採用「最有利標」，而非常見的最低標，另外從軟體工程的觀點來看，硬體、軟體、網路與顧問諮詢，也不應分開委外發包，否則因系統無法整合導致的當機情況，今後仍將不斷發生。
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