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馬英九總統(左)去年四月出訪甘比亞,與甘國總統賈梅(右)互動密切。 圖/取自總統府網站 |
甘比亞閃電與我斷交,政府定調是甘國總統賈梅的個人行為,派前駐使急赴甘國斡旋希望挽回。但就算復交又如何?賈梅即使這次回心轉意,誰知日後是否又會因其他要求被拒而再發作。政府若只圖補眼前破網,不知反思國家整體外交政策,難保不會再出現第二個賈梅。
包括甘比亞在內,中華民國廿三個邦交國,過半數都是元首獨裁統治,國家政策是由總統或總理、國王「說了算」,對外關係和與他國政要互動常取決於領導者個人喜好,顯少看到理性決策模式。賈梅或許其中最戲劇化的,但絕不是唯一案例。
二○○八年馬英九總統首訪中南美洲,出席巴拉圭新任總統魯戈就職典禮。魯戈在競選期間多次強調要與中國大陸建交,但當選後又歡迎台灣總統到訪,和馬總統相見甚歡。沒想到馬總統離開後不到半個月,魯戈又說要改變支持台灣的立場,不再要求聯合國承認台灣地位。
去年一月,我新任駐巴拿馬大使周麟履新,巴國外交部禮賓司長還到機場接機,原以為是完美駐外生涯的起點,沒想到兩天後全變了調。巴國總統馬丁內利誤解我干涉內政,又對我援助逐年減少長期不滿,因此對周麟處處刁難。碰壁一百九十四天後,周麟才獲准同意呈遞到任國書。
從魯戈、馬丁內利到賈梅,這些被外交部解讀為「元首個人之舉」的動作,背後原因說穿了都是為了錢。
中華民國與除教廷外的邦交國互動,一向都是「有求於我多,我求其者寡」;對方圖我實質的金援和建設,我方謀他無形的發聲和仗義執言。
馬政府基於兩岸關係改善,逐年減少援外預算,希望別再被邦交國當凱子,邦交國早已心懷不滿。
賈梅帶頭發難,其他邦交國都在觀察台灣反應,若發現原來會吵的孩子有糖吃,紛紛有樣學樣,我外交戰場恐將「遍地烽火」。
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