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政府有把稅金用在納稅人滿意的地方嗎？「參與式預算」是各國逐漸普及的審議民主模式，讓民眾參與審議，編列部分額度預算。熟悉政府財政狀況的前雲林縣財政局長陳錦稷分析，時常淪為議員「小口袋」的「議員配合款」，是參與式預算最好的試驗起點！

青平台於前（2）日於穆哲咖啡舉辦「參與式預算系列論壇」，陳錦稷以「財政實務與參與式預算的可能」為題，分享「參與式預算」這項新興民主模式內涵，並分析中央及地方政府財政狀況，進一步提出台灣實施參與式預算的可能。

陳錦稷表示，中央政府年度預算，一年約為新台幣1兆9600多億元，但負債5兆多，加上隱藏性債務總共20幾億，必須由2,300萬人民負擔。「大家五月繳完稅常常很憤慨，到九月審預算卻無法參與。」陳錦稷提及，「我們常困惑，為什麼我們覺得重要的事政府卻無感？」而實質預算編列過程的確充滿利益交換，民眾直接參與、理解預算是相當重要的事。

陳錦稷以紐約的參與式預算為例，分享國外實際經驗。他表示，Participatory Budgeting in New York City是紐約市政府的新嘗試，紐約市政府提供高達近1,400萬每元的預算額度，透過參與式預算，當地居民可以決定如何編列部分預算。民眾透過審議討論、諮詢專家意見，進而決定預算的運用方式，審議通過的計畫即可獲得資金。陳錦稷表示，好的參與式預算可以使資源重分配，將中產階級社區充足的資源導向貧窮社區，或者其他公共服務或社會福利體系。

陳錦稷進一步指出，實施參與式預算必須獲得行政首長的支持，才能確保參與式預算的持續性與穩定性。此外，民眾參與度、明確的規則與流程、預算金額、施用範圍等，都是相當重要的內涵。他舉例，選定預算實施，整個台北市就太過廣大；但對某些公共建設是適合的，例如忠孝東路的公車專用道即是「參與式預算」適合審議的標的！

陳錦稷表示，台北市長候選人連勝文政見中，有一項是由里長、社區協會等團體提案的「社區參與式預算」。但他認為，由里長、社區協會等團體提案，缺乏審議民主過程以及實質公民參與，不算是「參與式預算」，而是「政治綁樁」。陳錦稷指出，政府每年都會編列村里長、議員「配合款」，但這些經費往往被用在基層綁樁，陋習延續已久。「好的議員還是會用在選民身上，但糟糕的議員最後常把這筆經費變成自己的私房錢。」

陳錦稷表示，「議員配合款」往往淪為「市政府綁議員，議員綁基層樁腳。」曾有十幾名議員簽空白單據給廠商，要求對方給回扣，最後被依貪汙罪判刑。這些經費執行，雖然會定期於主計處網站公布明細，但民眾難以監督，且行政單位往往是議員與政府關係和諧，款項就給的多，「但不和諧預算就過不了，這是代議政治的弊病。」

陳錦稷認為，讓財政透明度提高，還是需要參與式民主與預算過程。每年政府總預算有限，且現今財政預算支出結構僵化，人事等常態費用偏高，難以更動，若實施參與式預算，該從哪邊找錢？陳錦稷分析，雖然可能會得罪議員，但「議員配合款」將是參與式預算很好的切入點。

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