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文／谷翔平
今年的ＡＰＥＣ會議在中國北京舉行，中國派了一個國台辦副主任龔清概，不聲不響就「順便」遞交了邀請函，過程神祕低調，搞得見不得人似的。原來，這一切兩岸早就私下「喬」好了，馬政府雖不滿在心裡，還要對外宣稱，這是「中國大陸展現了高度的善意！」
今年中國舉辦ＡＰＥＣ，也是中國領導人習近平十年任期中，唯一擔任東道主的機會。藉由這次ＡＰＥＣ，習近平想要大張旗鼓展現他的「大國夢」，好好實踐他的「中國夢」；對馬英九來說，這是卸任前創造兩岸歷史定位的最後機會，如何在ＡＰＥＣ場合上演「馬習會」，馬英九也在追求自己的「中國夢」。
馬政府被「洗臉」還不敢說
只是太過一廂情願，「馬習會」眼看已成白日夢。不過，一向只把自己放在第一位的馬英九，說什麼也不肯輕易放棄這個夢想，經濟、內政搞不好，也沒時間搞好了，兩岸如果還不能留下一點「歷史定位」，他這總統算是白做了。
ＡＰＥＣ會議就在眼前，中國遲遲沒有一點正面的回音，還在邀請程序上「玩了一把」。無奈馬政府「有求於人」，不想滿心期待的「馬習會」被人嘲笑為「空笑夢」，只好默默穿下中國丟的「小鞋」，過程受盡百般委屈，還要替中國說好話，至今換不到一句承諾，何異於喪權辱國。
依照過去慣例，ＡＰＥＣ主辦國必須派出「特使」到各會員國遞交邀請函，「特使」還必須跑第二趟，讓會員國告知出席的代表人選。「特使」的分量當然不能太輕，台灣的總統照例也必須接見「特使」，完成該有的程序。
然而，中國擔任主辦國時，這套慣例在台灣就會出問題。中國第一次舉辦ＡＰＥＣ是二○○一年在上海，對台灣的民進黨政府極盡失禮。今年是中國第二次舉辦，聲稱六年多來大幅改善兩岸關係的馬政府，還是一樣被中國「洗臉」，更糟的是，中國明明再度「失禮」，馬政府還要急著替中國緩頰說話，強調「中國展現很大誠意！」
對岸表明排除「總統接見」
對於如何走這套「程序」，兩岸官方早在七、八月間，就開始私下進行協商，是否就是透過已遭指控洩密的陸委會前政務副主委張顯耀居中牽線，黨政人士謹慎不願多談，只說雙方私下確有協調溝通。
最初，我方提出要求，希望對岸派出夠分量的「特使」，就依照過去ＡＰＥＣ的慣例，馬總統也打算親自接見這位「中國特使」；我方也向對岸強調，這樣絕對能夠促進、改變台灣民眾對中國官方的印象，對兩岸發展有利無弊。
我方也提出「替代方案」，如果不願派出具高度分量的「特使」，希望能夠改由「部長級」人士前來，如果還是不行，我方也願意接受「副部長級」。如果中國大陸顧慮「總統接見」的敏感性，我方也願意退讓，表明「總統可以不見」，以兩岸官方相關事務首長互動的模式取代。
精準猜到我方人選底線
為了完成遞交ＡＰＥＣ邀請函的「程序問題」，兩岸官方之間的協調，並不順利。黨政人士指出，我方提出「特使」、「部長級」、「副部長級」，對岸都沒有具體的回應，反而從一開始就表明排除「總統接見」，立場相當堅持。
我方也能體諒對岸的顧慮，只希望中方這次能夠派出夠分量的人士，象徵兩岸關係的進展與突破，中方則稱會派「適當的人選」，遲遲不願表明究竟是何等層次的官員前來。就在我方苦等對岸「善意」之際，黨政人士指出，我方對於中方的曖昧態度頗有意見，如果中方不願循官方管道，也不願派「適當層級」人士遞交邀請函，我方一度向對岸表明，若是如此，今年就不派領袖代表出席會議。
據指出，我方也曾要求，希望中方派「商務部副部長」前來，由我方經濟部次長接受邀請函，避開外交部具主權意涵的官方機關，但也未獲得中方同意。黨政人士指出，中方有意尋港澳模式，處理遞交邀請函的程序問題，由國台辦系統人士來台，以「兩岸官方機制」把邀請函交給陸委會。
中方的處理方式，讓馬政府高層相當無奈，決定設定最後「底線」，就是至少必須是國台辦副主任層級，否則我方就不願接受，更不惜缺席今年中國北京的ＡＰＥＣ會議。結果，中方果然「精準」派出國台辦副主任前來，剛好符合我方的底線，一度讓我方感到訝異。中方也連帶要求，過程必須「低調、不公開」，迫於無奈，馬政府最後也決定接受。
於是，國台辦排名第四的副主任龔清概在八月二十五日來台，以民間交流為名走訪台灣南部基層，參訪農漁業，行程並未引起媒體注意，陸委會也未派官員陪同，做法相當罕見。對於龔清概，台灣普遍陌生，沒人知道他這趟來台有重要政治任務，馬政府也配合低調演出，直到八月三十日龔離台之後，遞交邀請函的事才曝光。
總統府、陸委會一律封口
遞交邀請函的事，居然就這樣悶聲不響就完成了，台灣輿論譁然。尤其令人難以接受，竟然是龔清概來台參訪時「順便」遞交，連「專程」都沒有，未免太失禮，太不符合慣例。事實上，這是兩岸官方私下已有默契情況下，所精心設計安排的一場戲，符合「低調、不公開」原則，又不引人注意；而龔清概的官方身分，剛好是我方要求的底線。
整個過程實在太過於偷偷摸摸，一點「官方」、「正式」的味道都沒有。面對各界的質疑聲浪，馬政府高層第一時間拍板，此事列為最高機密，包括龔清概遞交的時間、地點、現場官員，相關人士絕對不得「洩密」；於是，總統府、陸委會都一律封口，推給外交部對外說明；外交部則說，「一切依慣例，沒有更多說明」，把整件事搞得見不得人。
事後，黨政高層又大玩放話遊戲，透過特定媒體，搶著對外定調，強調龔清概遞交邀請函，我方外交部與陸委會官員都在場，還說「顯示中共展現很大的善意！」黨政高層為了自我辯護，理直氣壯把扁政府時代的規格拿出來比一比，強調中方派「現任的」、「副部長級」的官員，這種安排確實是更好。
馬政府自降與「港澳」同級
黨政人士透露，兩岸協調ＡＰＥＣ邀請函遞交人選，時間點早在張顯耀事件之前，絕非中方不滿張顯耀事件牽扯到「共諜」，刻意降低層級，雙方在此之前就有約定。
據指出，中方的官員，尤其是台辦系統的官員，至今仍不願走進台灣政府的「官署」，甚至中國派駐台灣的官方媒體，至今也不願踏進總統府、外交部一步，因此，龔清概遞交邀請函的地點，絕對不在「官署」。
馬政府當初想爭取「特使」不成，結果中國還是刻意把台灣與香港、澳門放在同一等級，百般矮化，馬政府則是極盡配合演出，偷偷摸摸接受這個見不得人的模式，馬政府此舉等於向中國承認，台灣地位與「港澳」相同。
明明被吃了豆腐，內心很不高興，卻還要對外宣稱中方很有誠意。而龔清概這次來台，是否私下與我方高層會面？是否也「遞交」了相關訊息？相當耐人尋味。
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