評析 / 劉必榮
大家好，我是東吳大學政治系教授劉必榮。今天要為大家評析的是：美國政局、突尼西亞大選、習近平訪斐濟。
(一)、美國政局—由三大新聞的連結談美國國內政局發展。
(二)、突尼西亞大選—阿拉伯之春後的第一次真正總統大選。
(三)、習近平訪斐濟—看中國在南太平洋島國外交佈局的影響。
黨外杯葛黨內異調 歐巴馬面臨政局起伏抉擇
今天第一塊新聞都圍繞著美國走。首先，11月20日美國總統歐巴馬宣布特赦近四百萬名非法移民，移民改革一直是共和黨和民主黨之間政治的一個焦點。歐巴馬總統說他想特赦移民，改革的新移民法法案在眾議院躺了一年多，現在他要用總統行政權力，以行政命令推動新移民政策。
期中選舉後，共和黨大勝，而共和黨是反對新移民政策的，所以共和黨表示歐巴馬的作法等於在井水內下毒，也就是歐巴馬在共和黨大勝後表示要和其合作，共同推動國政，然而我們發現歐巴馬很多做法其實是在追尋自己的理想，而不見得能完全顧慮現實，包括前不久在APEC開會時，他所提出和中國達成的二氧化碳減排溫室效應氣體的協議，這也使美國國內直跳腳，因為共和黨是完全反對只顧環保而不顧經濟成長的政策，在移民政策上亦然。
因此共和黨認為歐巴馬總統覺得自己是在作國王，所以在12月2日眾議院司法委員會將就歐巴馬連串的行為舉行公聽會，想請憲法學者說是否合憲？甚至也有一些共和黨議員要在憲法法院告歐巴馬的健保法案有很多政策其實是違憲。
不管是健保法案、環保法案或是現在的新移民法，這些都變成共和黨和民主黨的焦點，而歐巴馬認為整個民意應該站在自己這方，雖然共和黨好像在期中選舉後掌握參眾議院，但他可看出2016年美國總統大選的民意，整個大的趨勢應該是這樣的。所以歐巴馬不惜和共和黨翻臉，訴諸民意。在此情況下，當然可看出明年一月份到共和黨參議院就職後，這中間雙方很多的合作可能會卡住，包括很多行政與司法任命、政策等。
而歐巴馬的說法是此政策不合，也可在別的政策上合作，然而共和黨顯然不吃這一套，所以兩黨間的角力完全能預期山雨欲來風滿樓，這也將影響美國希拉蕊競選總統之路，且也有很多對歐巴馬不滿的民眾可能把情緒反應在希拉蕊身上，因此希拉蕊現在也是有苦難言，所以第一個我們可看得出在移民政策上，美國兩大政黨的角力。
美國兩政黨的角力其實也反應在美國和伊朗核武談判的問題上，伊核問題的談判週一在維也納舉行，但並沒有預期達成協議，而是把伊核問題延後七個月，也就是再談七個月。原本伊朗核武問題達成中程協議後，伊朗暫時凍結一些濃縮釉的提煉，但現在時間到了，照理說要談一些最終版的協議，結果後來沒有談成。
這其中其實牽涉到技術及政治面的問題，在技術問題上，到底在新的核子協定下，伊朗能夠被允許擁有多少個離心機？伊朗目前擁有一萬九千多枚，而美國歐巴馬政府對此的政策是要將伊朗壓在一萬枚以下，但共和黨及相關民主黨鷹派包括希拉蕊認為伊朗一千九百多枚的離心機應全數銷毀，因為萬一伊朗將來達成核武協議後翻臉，若重新發展核武，就必須加大預警期至一年以上，國際才能夠因應，因此美國現在談判時就讓一些核子專家研究若要買這一年的時間，除了限制離心機以外，是否還有別的可行方法？而不全圍繞在離心機數目上打轉，這也許有機會。
然而，伊核問題談判後面牽涉到政治上的角力，就是美國共和黨鷹派逐漸回來後，明年整個鷹派掌握國會，他們的想法是要增加對伊朗的制裁，而不是用解除部分制裁去引導伊朗，也就是共和黨主張是用棍子大過胡蘿蔔。在此情況下，若共和黨堅持此政策，那美國和伊朗的協議就達不成了，且除了共和黨，民主黨的鷹派也主張一萬九千枚離心機應全部銷毀。此外，美國國際盟友如沙烏地阿拉伯，認為若伊朗被允許有更多離心機，那沙烏地阿拉伯表示也要發展核武；以色列也表示伊朗對其有敵意，若伊朗被允許能保留離心機，那以色列也要發展核武。所以不管是國際或國內壓力，其實都讓美國兩難，它到底能對伊朗做出多少讓步？
伊朗內部也有問題，伊朗內部總統是溫和派，但宗教領袖哈米尼又比較強硬，且伊朗也想說就算今天和美國達成協議，那共和黨與民主黨兩極化的意見下協議能批准嗎？既然不能批准那也沒必要現在達成協議，因此就卡在這裡，其中還有更深的問題就是談判談得越久，油價不斷下跌，而伊朗能夠撐多久？所以這其中就包含了政治、經濟、技術三大面向的問題。
而伊核問題又反應在美國的問題上，就是美國國防部長哈格爾在週一正式由白宮宣布辭職，一些報導說哈格爾是被歐巴馬開除的，只是不對外這樣說而已，也就是在權力鬥爭中被犧牲掉的，因為哈格爾從2013年上台一年多的時間，幫美國完成軍事預算削減下如何穩住軍心、如何從阿富汗撤軍，但白宮方面覺得哈格爾在對付伊斯蘭國的問題上太過消極，更重要的是美國國內真正掌權的其實是美國國家安全顧問蘇珊萊斯，她很得歐巴馬的信任，且萊斯與哈格爾不合。此外還有白宮幕僚長麥唐納也是歐巴馬相當信任的人，所以不管是白宮幕僚長或國家安全顧問，他們和國防部長都不合。
更有意思的是國防部長哈格爾是民主黨政府中唯一一位共和黨出身的，因為他過去在小布希時期反對伊拉克戰爭，也因此與歐巴馬的參議院關係非常好，但被延攬來後做不到四年就被找理由來表示自己請辭，這個國安團隊的換將會不會影響美國的外交政策？
綜觀來看，上述三個問題是纏在一起的，也都反映美國政治緊繃，這是值得我們注意的一大塊有關美國政治新聞。
國防部長哈格爾是民主黨政府中唯一一位共和黨出身的，但被延攬後不到四年就被找理由來表示請辭，國安團隊的換將會不會影響美國的外交政策？(Photo: Sgt. Jake Richmond/US Dept. of Defense)
突尼西亞總統大選 元老艾塞布西有望當選
第二，我們看突尼西亞，11月23日突尼西亞舉行總統大選，它是阿拉伯之春第一個國家，經過四年後真正進行大選。這次看的是誰可能出線？
比較有可能的是目前87歲的元老政治家艾塞布西，其實就阿拉伯國家來說，都有世俗與宗教勢力兩股勢力，阿拉伯之春是世俗勢力被打垮，宗教勢力起來，過去在突尼西亞主政的是比較溫和派的復興運動黨，它是一個伊斯蘭的宗教勢力。但復興運動黨一直沒辦法弄好突尼西亞的經濟，所以突尼西亞的失業率非常高，這也解釋了為何突尼西亞的年輕人找不到生意作，要到國外去當傭兵，甚至加入伊斯蘭國打聖戰。因此這次選舉似乎決定還是把過去幾朝的元老艾塞布西找出來。
對此，有一派說法認為找了半天、革命半天，還是找了老人出來，表示革命沒有成功；但也有人認為不是這樣，這代表整個中東國家又逐漸往世俗勢力靠攏，比起宗教勢力的發展，這也是較為穩定經濟發展的重要因素，所以這可以看整個中東在阿拉伯之春後，阿拉伯國家走向的趨勢，也值得我們持續觀察。
有人認為找了半天、革命半天，還是找了老人出來，表示革命沒有成功；但也有人認為這代表整個中東國家又逐漸往世俗勢力靠攏，是較為穩定經濟發展的重要因素。(Photo: Atlantic Council/Flickr CC/goo.gl/gSYmFP)
習近平首訪南太平洋八島國 佈局海權國家打通新絲路
最後，我們談中國的習近平。11月21-23日，習近平訪問斐濟，並和所有南太平洋八個島國領導人都見了面，且提供很多援助，這是中國元首第一次到南太平洋國家訪問。我們其實也可以看得出來南太平洋這塊本來是美國的勢力範圍，若按傳統現實主義的說法，過去是日本和澳洲聯合起來一起幫美國看守南太平洋的勢力範圍，結果現在中國的外交與澳洲也簽訂了全面夥伴關係，此外也伸手進入了南太平洋，這當然可以看得出中國對於周邊國家外交的佈局。
但照西方的說法是，中國把這塊區域圈起來變成是自己的勢力範圍，但若從海權與陸權國家來看，可以看到海權國家正對於中國這樣的陸權國家不斷伸手至海洋其實是有戒心的。所以不管是從傳統的勢力範圍、從澳洲和日本的區域政治或從海權或陸權對抗的角度來看，中國元首到南太平洋的訪問會造成整個海權陸權國家後續有何激盪，也是我們後續可觀察的脈絡。
習近平和南太平洋八個島國領導人都見了面，且提供很多援助，這是中國元首第一次到南太平洋國家訪問，看得出中國對於周邊海權國家的佈局。(Photo: MOFA of China)
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- 本文作者為東吳大學政治系教授、和風學習機構創辦人、台北談判研究發展協會理事長。曾任行政院顧問、中國時報總主筆、公共電視「七點看世界」及「全球現場」評論主播、年代電視「世界年代」評論主播、大愛電視「寰宇新聞」製作及主持人，並為外交部、外貿協會、經濟部定期講授談判課程，已出版十餘本談判著作。
- 劉必榮臉書粉絲團、和風學習機構官網。
- 本文內容為作者個人言論，不代表公共電視立場。
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